年度聚焦｜2020危險廢物污染防治領域十大新聞
發布時間：2021-01-13 點擊量：588
2020年我們走得極不平凡，新冠疫情肆虐、全球經濟下滑，大疫之下危廢人勇毅前行，于危急險阻中破開疫情廢物處理困局，在“雙考”中表現出強大的抗壓韌性和發展活力，彰顯了國家與危廢人的智慧與擔當，在高品質發展的道路上深自砥礪，篤行致遠！中國再生資源回收利用協會危廢專委會盤點2020年危險廢物污染防治領域十大新聞事件，旨在記錄難忘的2020。
一、新《固廢法》大修完成，開啟固廢管理新篇章
4月29日，修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》頒布實施。這是自1995年10月發布以來的第二次修訂，體現了固廢管理新理念、新要求，將固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則上升到法律層面，意義重大！修訂的主要變化，一是強化固體廢物污染環境防治責任，明確工業固體廢物產生單位的污染防治責任、污染連帶責任；二是完善危險廢物鑒別、聯防聯控和信息化追溯等制度，建立生產者責任延伸制度；三是健全固體廢物污染環境防治手段，從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業人員培訓與指導、產業專業化和規模化發展、污染防治技術進步、政府資金安排、環境污染責任保險、社會力量參與、稅收優惠等方面全方位保障固體廢物污染防治工作；四是加大固體廢物違法行為處罰力度，實行嚴懲重罰，建立生態環境損害賠償訴訟制度。
二、迅速響應、全面打響新冠疫情醫廢處置阻擊戰，疫情廢物應急處理體系建設全面展開
1月21日起，生態環境部先后印發了《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療廢物環境管理工作的通知》等多個指導性文件。2月24日，中國環境科學學會固廢分會與中國再生資源回收利用協會危廢專委會聯合編制了《新冠疫情固廢處置與管理政策匯編（上、下）》，上海市固管中心編寫了《新冠肺炎疫情期間中國醫療廢物管理培訓指南》、河南省固管中心編寫了《中國醫療廢物應急管理與處置指南》，為全球抗疫提供了中國經驗。
疫情最嚴重期間，生態環境部每日公布全國疫情廢物收集處理情況，有關領導親率工作組赴武漢支援疫情廢物處置工作。啟迪環境等企業環境團隊在最危急時刻“逆行”武漢，華新水泥、武漢北湖云峰環保等企業緊急改造水泥窯、工業爐窯等設施進行協同處理，在武漢市醫療廢物產生量暴漲6倍多的嚴峻形勢下有力確保了環境安全。生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心聯合武漢漢氏環保等多家企業和科研單位研發的“新型冠狀肺炎疫情醫療廢物應急管理與處置關鍵技術”課題，為新型冠狀肺炎疫情醫療廢物應急管理與處置提供了關鍵技術。
同時，疫情加速了補短板工作。4月國家發展改革委、國家衛生健康委、生態環境部聯合印發方案，爭取通過1-2年努力，實現大城市、特大城市具備充足應急處理能力，每個地級以上城市至少建成1個符合運行要求的醫療廢物集中處置設施，每個縣（市）都建成醫療廢物收集轉運處置體系。
三、一批新規陸續推出，危廢管理新理念、新要求加速落地
一是第三次修訂的《國家危險廢物名錄》發布。修訂后納入名錄管理的危險廢物467種，比2016版《名錄》減少12種；豁免管理的危險廢物32種，比2016版增加16種，并特別提出在環境風險可控的前提下，根據省級生態環境部門確定的方案，可以實行危險廢物“點對點”定向利用。二是《關于推進危險廢物環境管理信息化有關工作的通知》印發，要求全面應用固體廢物管理信息系統開展危險廢物管理計劃備案和產生情況申報、危險廢物電子轉移聯單運行和跨省（自治區、直轄市）轉移商請、持危險廢物許可證單位年報報送、危險廢物出口核準等工作。三是《危險廢物環境許可證管理辦法（修訂草案）》公開征求意見。“辦法”完善了危險廢物環境許可范圍、發證層級和許可條件；實行簡政放權、放管結合，擴大收集許可范圍，鼓勵綜合利用；加大處罰懲戒力度；與排污許可相關規定相銜接。四是《危險廢物轉移環境管理辦法》公開征求意見。“辦法”增加了交通運輸等相關部門管理職責，明確了危險廢物轉移各相關方責任；明確了危險廢物跨省轉移審批的基本原則、審批程序及時限；全面推行危險廢物轉移電子聯單；補充了特殊情況危險廢物轉移的管理要求。
四、固體廢物標準規范體系建設再獲新動力
新《固廢法》明確提出，固體廢物污染防治堅持“減量化、資源化、無害化”原則，并對促進固體廢物綜合利用的政府和部門職責、固體廢物綜合利用的標準、用途等都作出法律規定，為固體廢物資源化利用提供了強有力指引。在新《固廢法》的指引下，危險廢物技術標準體系建設明顯加速。2020年，《危險廢物焚燒污染控制標準》《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》《醫療廢物處理處置污染控制標準》3項國家標準發布，《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范（試行）》等3個指導性文件印發，《固體廢物玻璃化處理產物技術要求》《含有色金屬固體廢物回收利用規范》2項國家標準通過技術審查。團體標準建設迅猛發展，截至2020年12月23日，全國標準信息公共服務平臺顯示共發布了20675項團體標準。危險廢物領域，中國再生資源回收利用協會、中國石油和化學工業聯合會等行業組織先后發布了《廢鋼桶再生》《表面處理污泥、生活垃圾焚燒飛灰燒結制備衍生輕集料》《再生二氧化錫》等35項團體標準。
五、通過“無廢城市”試點，社會源、生活源危險廢物收集處理體系加快構建
國家“無廢城市”建設試點2年來進展迅速，階段性成果豐富，固廢綜合管理的制度體系、技術體系、市場體系和監管體系搭建工作已經全面鋪開，一批可復制、可推廣的成果已經形成，資源節約、循環利用的理念深入人心，“無廢城市”建設由點到面展開。在國家試點基礎之上，浙江、吉林等地提出省內全域“無廢城市”建設計劃。“十四五”期間，隨著全面禁止“洋垃圾”進口，國內資源回收與循環利用加速發展，生活垃圾分類回收處理進一步深化，危險廢物收集處理體系將逐步實現對工業源、社會源和生活源的全覆蓋。
六、廢鉛蓄電池收集轉移管理試點繼續，生產者責任延伸的路徑、方法和措施逐步具體化
12月25日，生態環境部、交通運輸部聯合下發通知，將廢鉛蓄電池收集轉移管理試點延長2年到2022年12月31日。試點2年，廢鉛蓄電池收集轉移管理成效明顯。一是初步建立鉛蓄電池生產者責任延伸制度法規體系，生產者責任延伸制度納入新《固廢法》，《廢鉛蓄電池處理污染控制技術規范》（HJ 519-2020）修訂完成，《廢鉛蓄電池危險廢物經營單位審查和許可指南（試行）》出臺。二是基本建成涵蓋20個試點省份的廢鉛蓄電池規范收集處理體系，并吸引山西省、湖南省后續加入。三是規范收集的廢鉛蓄電池數量大幅提升，截至2020年9月底，試點企業規范收集和轉移廢鉛蓄電池達92.38萬噸。四是初步建成廢鉛蓄電池收集處理信息平臺，對開展危險廢物全過程信息化監管起到先行先試作用。五是以廢鉛蓄電池為先導，危險廢物跨省轉移“白名單制度”等制度創新成果斐然。以廢鉛蓄電池為開端，危險廢物生產者責任延伸的路徑、方法和措施逐步具體化。
七、危險廢物專項整治三年行動和執法行動拉開序幕
2020年，生態環境部組織開展了危險廢物專項整治三年行動和集中嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為的活動，通過專項整治和專項執法，強化危險廢物環境監管，深入排查全面整治危險廢物環境風險，遏制危險廢物非法轉移傾倒違法犯罪行為。這是繼長江經濟帶“清廢行動2018”、“清廢行動2019”和2019年危險廢物專項治理工作之后，國家對危險廢物管理的又一次發力，折射出對危險廢物污染防治始終堅持高標準嚴要求、對危險廢物環境違法犯罪行為始終堅持零容忍嚴打擊的堅定決心。
八、多地發布投資引導性公告，危廢處理投資日趨理性
4月，山東省生態環境廳向社會公布危險廢物產處情況，對前期過熱的投資行為進行引導。2019年，山東省共申報危險廢物產生量1044.9萬噸，全年利用處置危險廢物1150.8萬噸（含利用處置往年貯存量），其中，企業內部自行利用處置581.5萬噸、委外利用處置569.2萬噸。截至2019年底，山東省已建成危險廢物經營企業209家（不包括危險廢物收集單位和醫療廢物處置單位），總利用處置能力為1345.2萬噸/年。相比569萬噸的外委處置量，危險廢物利用處置總能力已超出1.3倍，出現明顯過剩。中再生協會危廢專委會連續三年對全國危廢處理價格抽樣調查發現，幾乎所有地區2020年危廢處理價格都持續走低。山東、湖南、江西等多個省份紛紛發布投資引導性公告，原則上不再批準新建綜合性危險廢物集中處置項目、危險廢物填埋場項目。
九、《2020年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》發布，綜合利用為危險廢物處理的主要途徑
2020年，全國共有196個大、中城市向社會發布了2019年固體廢物污染環境防治信息。196個城市2019年工業危險廢物產生量4498.9萬噸，綜合利用量2491.8萬噸，處置量2027.8萬噸，貯存量756.1萬噸。綜合利用占利用處置及貯存總量的47.2%，處置、貯存分別占比38.5%和14.3%，綜合利用和處置是處理工業危險廢物的主要途徑。
截至2019年底，全國各省（區、市）頒發的危險廢物（含醫療廢物）許可證共4195份，相比2006年增長376%。核準收集和利用處置能力達12896萬噸/年，相比2006年增長1709%。
十、五大亮點助力第四屆全國危險廢物利用處置技術大會在常州盛大召開，重磅發布《2020全國危險廢物處理產業發展報告書》
9月12-13日，由中國再生資源回收利用協會、中國環境科學學會固體廢物分會、中國標準化研究院資源環境研究分院共同主辦的“第四屆（2020年）全國危險廢物利用處置技術大會”在常州盛大召開。大會以“生態共建 產業互聯”為主題，聚焦危險廢物再生產品標準體系建設與市場應用，來自全國各級生態環境主管部門、危廢經營單位、產生單位、相關設備制造廠家、行業組織、科研院所、技術研究機構、投融資機構近500人進行了廣泛而深入的交流。大會權威專家云集，以危廢資源化標準編制為基礎，聚焦成果分享、參觀多個危廢綜合利用領先企業及示范項目，發布《2020全國危險廢物處理產業發展報告書》，同步召開《再生工業鹽》等團體標準啟動會和新華社等權威媒體跟蹤報道五大亮點展示出“中再危廢”匠心辦會和品牌實力。
會議連續三年發布了《危險廢物處理產業發展報告書》，《2020全國危險廢物處理產業發展報告書》是中再生協會危險廢物專業委員會聯合中國天楹股份有限公司共同編寫，在2019版的基礎上更加完善，是國內危險廢物污染防治領域極具參考性的資料，并受到業內外的廣泛關注與支持。其內容涵蓋新發布的危險廢物管理政策法規及標準規范、各省危險廢物產生和利用處置對比分析、領先的危險廢物利用處置技術、環境違法案件輿情、信息化建設進展、價格變動和市場變化趨勢分析、危險廢物市場進行預測等。
泉州市凱鷹廢蓄電池回收轉運有限公司成立于2018年12月，位于泉州市安溪縣城區工業區澇港片區（安溪縣城廂鎮大同南路768號），是一家經過福建省生態環境廳審批同意設立的廢蓄電池回收定點企業。
公司已獲省生態環境廳頒發的廢鉛蓄電池（HW49 900-044-49）收集、貯存《危險廢物經營許可證》（編號：F05240084），主要從事廢鉛蓄電池收集、貯存、跨省轉移等業務。
閩公網安備35050302000748號
